提升职工技能,落实企业责任

补齐高危行业安全短板(政策解读)

大规模开展培训是否会加重企业负担,如何才能调动企业积极性,让政策真正落地?人社部职业能力建设司副司长王晓君回应,《意见》在多方面给予政策支持。“宏观层面,考虑各地物价水平和失业保险基金规模的差距,联合制定具体培训补贴条件和标准。企业层面,企业足额安排安全技能培训资金,将享受相应税收优惠。”

化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。但长期以来,较为严峻的安全形势成为高危行业的发展之痛。

应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部等五部门近日联合印发《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》(以下简称《意见》)。我国高危行业从业人员整体素质如何?怎样补齐高危行业职工安全素质的短板?有关部门负责人进行了解读。

马来西亚教师与其包的饺子合影留念。林馨 摄

根据《意见》,对于其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构,提供长期、量身定制的培训考核服务。对此,就要求受委托的机构必须走入企业,根据现场实际,有针对性地设计培训考试内容,不能“一个通用课程打天下”。

太阳诱电首席执行官登坂正一(Shoichi Tosaka)于当地时间周四接受采访时说:“我们已经收到了5G基站(电容器)的订单。明年初,我们应该会开始看到5G智能手机的相关订单。”

安全技能提升是一项长期工程。下一步将着眼于构建产业工人队伍培养机制。在风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中推行企业新型学徒制,从根本上改变高危行业关键岗位招工机制。

职工队伍文化水平偏低。据统计,在我国危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中,初中及以下文化程度的比例达到34%,其中仅20%左右的人员接受过正规职业技能培训,比全国平均水平低约10个百分点。

尽管许多投资者仍将太阳诱电视为一家移动设备零部件公司,但其在过去三年里成功地减少了对智能手机零部件的依赖。该公司的订单通常在7月和8月左右激增,因为苹果会在秋季发布新款手机。

事实证明,对太阳诱电电容器的需求有很大弹性,这在很大程度上是因为电容器是各种电子设备(从智能手机到电动汽车)上大量使用的部件。太阳诱电的股价今年已经上涨了一倍多。

太阳诱电工厂目前的运转率约为其最大负荷的85%,但在截至2020年3月的财年剩余时间内,供应可能会趋紧。

“零基础”务工人员占比高。在快速城镇化过程中,一大批安全技能“零基础”的进城务工人员成为产业工人,在高危行业从业人员中占比达到40%左右。特别是在小煤矿、小矿山、小化工企业,而这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上。

王晓君介绍,对于高危行业安全技能提升培训而言,这意味着对于贫困劳动力、农民工、失业人员、残疾人等群体,都可以享受免费职业培训。职工培训方面基本做到了政策普惠性和全覆盖。

登坂正一表示,华为和中兴通讯的5G基站电容器订单最多,需求主要来自中国运营商。他预计,华为明年仅在中国就可能售出1亿部支持5G功能的智能手机。

《意见》提出,要鼓励有能力的企业自主培训,要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务。为什么要将企业作为实施主体?

对于太阳诱电来说,今年本应是糟糕的一年,因为智能手机出货量停滞不前。然而,该公司仍坚持5月份的业绩展望,认为营收和利润都将创纪录。

太阳诱电制造的多层陶瓷电容器是用金属板制成的微小部件,用于电子电路中,以稳定电压和功率流。电容器由德国和荷兰科学家在18世纪发明,现在被用于智能手机、电视、冰箱、汽车等各种产品中。登坂正一预计,未来五年到10年,对MLCC的需求可能会继续增长。

太阳诱电表示,每部5G智能手机大约要使用1000个电容器,比4G手机多出约30%。新的无线标准耗电量更大,因此需要更大的电池,而这会减少其他组件需要的空间。这支撑了对高端电容器的需求,因为这些电容器可以在更小空间内储存更多能量。

安全培训不到位。尤其是一些中小高危企业自身无培训能力,又舍不得投入经费送出去培训,不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

马来西亚教师品尝饺子。林馨 摄

针对煤矿企业,国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司有关负责人孙洪灵介绍,“下一步将推动加强煤矿企业与对口学校的校企联合,大力推进订单式培养、委托培养等,到2021年底,力争煤矿企业要基本实现变招工为招生。”

从业人员安全技能不足,成为高危行业“发展之痛”

22日,马来西亚33名师生在广西柳州市柳州铁道职业技术学院包饺子、过冬至,体验中国传统习俗。柳州铁道职业技术学院是中国西南地区唯一一所有铁路背景的职业院校,此次马来西亚师生到此参加轨道交通职业教育管理干部研修班及高铁文化研学营,学习高铁知识。

“企业是用人的主体,最清楚需要什么人才、培训什么技能。”裴文田说,过去一些安全监管部门包办企业一线从业人员安全技能培训,有些授课内容脱离岗位操作环境、脱离现场风险和隐患,使培训成了好听不中用的“花架子”,讲的都对但都不管用。

高危企业享培训资金税收优惠,普惠政策支持职工培训

“传统高危行业是基础性产业,补齐从业人员安全技能短板是必须迈过去的坎。”裴文田表示,要利用职业技能提升行动的契机,通过严把新员工安全技能培训关,重点开展班组长和特种作业人员的安全技能提升,将安全生产知识贯穿职业培训全过程,以从源头上防范遏制生产安全事故。

以企业为培训服务主体,以产教融合建立长效机制

韦德布什证券公司最近预计,首批支持5G的iPhone无论何时上市,都将在设备升级方面“打开闸门”。分析师丹·艾夫斯(Dan Ives)在给客户的一份报告中写道,苹果的9亿用户群中,约有3.5亿部iPhone目前正处于等待升级的窗口。

此外,企业是安全生产的责任主体,即使委托专业机构提供安全生产技术和管理服务,保证安全生产的责任仍由企业自身承担。也就是说,企业安全培训工作可以委托,但培训到位的责任无法推脱,由此倒逼企业选择高质量的培训机构提供服务。

“当前,一些事故暴露出高危行业从业人员安全技能不足的短板。”应急管理部安全基础司司长裴文田分析,其中主要有三方面原因——

现在,汽车和工业应用占太阳诱电收入的近40%,登坂正一希望在五年内将这一比例提高到50%。他说:“过去的风险在于,我们向少数客户出售了大量产品。但现在,这已经变成了一项长尾业务。”(小小)

为建立培训长效机制,还将积极推动产业和教育融合。据了解,目前我国共有高职院校1418所、中职学校1.02万所、技工学校2379所。要通过政策激励,引导他们为高危行业安全技能培训服务。

除企业之外,高危企业职工要想参加培训也能享受补贴。今年《政府工作报告》明确提出要从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能培训和转岗转业培训。

对于自身没有培训能力的中小微企业而言,应该如何落实培训?

“高危行业从业人员安全技能不足的短板有着长期积淀,随着行业发展和工艺技术进步,需要持之以恒地抓下去。”裴文田说,长远看,将根据高危行业产业转型升级和安全发展需要,建设知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。

马来西亚教师与中国学生包饺子、合影。林馨 摄

登坂正一指出,华为可能会率先推出5G手机,三星则会紧随其后。如果苹果在2020年9月份推出首批支持5G的机型,零部件订单可能会在6月份到来。他说,该公司有足够的产能来满足需求。

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